Преамбула закона РФ «О Защите прав потребителей»

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Основные понятия, используемые в настоящем Законе:

  • потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
  • изготовитель — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;
  • исполнитель — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;
  • продавец — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;
  • недостаток товара (работы, услуги) — несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;
  • существенный недостаток товара (работы, услуги) — неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки;
  • безопасность товара (работы, услуги) — безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги);
  • уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель (далее — уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) — организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества;
  • импортер — организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации;
  • владелец агрегатора информации о товарах (услугах) (далее — владелец агрегатора) — организация независимо от организационно-правовой формы либо индивидуальный предприниматель, которые являются владельцами программы для электронных вычислительных машин и (или) владельцами сайта и (или) страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и которые предоставляют потребителю в отношении определенного товара (услуги) возможность одновременно ознакомиться с предложением продавца (исполнителя) о заключении договора купли-продажи товара (договора возмездного оказания услуг), заключить с продавцом (исполнителем) договор купли-продажи (договор возмездного оказания услуг), а также произвести предварительную оплату указанного товара (услуги) путем перевода денежных средств владельцу агрегатора в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с пунктом 3 статьи 16.1 настоящего Закона и Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».

Комментарий к преамбуле

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»(далее — Закон) действует на протяжении 24 лет. Это объясняет некоторые особенности в структуре Закона, в приемах юридической техники. Прежде всего это касается преамбулы Закона: действующие федеральные законы содержат в общих положениях отдельную статью, раскрывающую термины и определения закона.

В комментируемом Законе такая статья отсутствует. Но преамбула Закона раскрывает предмет и сферу действия Закона, а также основные термины и определения, содержащиеся в Законе.

Регулируемые Законом отношения возникают в связи с заключением гражданами (потребителями) договоров розничной купли-продажи, бытового подряда или возмездного оказания услуг.

Важное значение имеют нормы Закона, содержащие определение понятий, используемых в Законе, в связи с тем, что некоторые из терминов не используются в Гражданском кодексе, некоторые понятия употребляются в Гражданском кодексе РФ (далее — ГК РФ) без конкретизации их содержания. Например, термин «гарантийный срок» используется в ГК РФ без расшифровки его содержания (ст. ст. 470 — 471).

Наиболее значимой является конкретизация понятия «потребитель», которое используется в законодательстве (в том числе ГК РФ), но определение этого понятия содержит только преамбула Закона.

Содержащееся в Законе определение понятия «потребитель» содержит критерии, которые позволяют отнести к потребителю гражданина, который имеет намерение заказать (или приобрести) либо использует товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из определения понятия «потребитель» следует, что к потребителю Закон относит не только гражданина, который уже приобрел товар или услугу, но и гражданина, который имеет намерение заказать или приобрести товар (услугу).

Такое понимание потребителя имеет практическое значение и корреспондирует с положениями ст. 426 ГК РФ о публичном договоре. Публичный договор (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) заключается соответствующей организацией с любым гражданином, который к ней обратится.

Согласно правилам ст. 426 ГК РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Примером такого исключения является ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. от 3 июля 2016 г.), предусматривающая в качестве меры социальной поддержки инвалидов войны внеочередную установку квартирного телефона.

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ: сторона по договору (потребитель) вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

В качестве изготовителя, исполнителя или продавца может выступать организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям, или выполняющие работы (услуги), или реализующие товары.

Определения понятий «изготовитель», «продавец», «безопасность товара (работы, услуги)», содержащиеся в преамбуле Закона, стали базовыми, основополагающими. Некоторые из них восприняты ГК РФ (например, понятия «продавец» и «покупатель» в ст. 492), а также в подзаконных актах Правительства РФ.

Основные признаки покупателя — приобретение или использование товаров (работ, услуг) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, — отличают его от индивидуального предпринимателя.

Такое понимание воспринято и судебной практикой: если заявивший требования на основании Закона РФ «О защите прав потребителей» истец не будет соответствовать признакам потребителя, то суд должен отказать в удовлетворении иска.

Примером может служить Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 22 августа 2014 г. по делу N 33-4930/14 .

Как указал суд, на правоотношения между сторонами по настоящему иску распространяются положения Закона РФ «О защите прав потребителей», поскольку в данном случае имело место причинение вреда истцу как потребителю вследствие ненадлежащего исполнения обязательства ответчика по договору обязательного страхования транспортного средства, выразившегося в неисполнении требований потребителя о выплате причиненных ему убытков в добровольном порядке. Потребителем в соответствии с абз. 3 преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В данном случае лицо, заключившее договор обязательного страхования транспортного средства, использует предоставленную страховщиком услугу для личных нужд, следовательно, данное лицо является потребителем.

Таким образом, суд удовлетворил требования истца в части взыскания с ответчика суммы страхового возмещения, пени за просрочку выплаты, штрафа, части заявленной суммы компенсации морального вреда, а также разницы между лимитом ответственности страховщика и причиненным материальным ущербом, оплаты услуг оценщика, судебных расходов.

Важное значение имеет закрепленное в преамбуле Закона понятие безопасности товара (работы, услуги), под которой понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Расшифровка понятия «при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации», как правило, дается в инструкции по использованию какого-либо товара. Прежде всего инструкция, определяющая правила по безопасному использованию товара, прилагается в обязательном порядке к технически сложным товарам (телевизор, холодильник, компьютер и др.).

Понятие безопасности товара содержит также и подзаконный акт — «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-ст) . Подробнее вопросы безопасности товаров будут рассмотрены в комментарии к ст. 4 Закона.

Этот ГОСТ определил, что «…безопасность пищевых продуктов — состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений…».

Безопасность пищевых продуктов регулируется специальным Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ред. от 13 июля 2015 г.). Нормы этого Закона определяют безопасность пищевых продуктов как «состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений» (ст. 1 Федерального закона).