Статья 13. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей

1. За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Пункт 1 устанавливает основания ответственности перечисленных лиц: такими основаниями могут быть закон или договор. Излишне говорить о приоритете в данном случае норм закона. Прежде всего имеются в виду нормы ГК РФ и комментируемого Закона об ответственности изготовителя, исполнителя, продавца.

2. Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором.

Пункт 2 определяет, что убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх установленной законом или договором неустойки (пени), если иное не установлено законом. Таким образом, взыскание убытков в полном размере сверх законной или договорной неустойки может быть изменено нормами специального закона.

Под убытками в соответствии со ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

3. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.

Согласно пункта 3 уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем. Данное положение Закона соответствует основному принципу исполнения договорных обязательств — принципу реального исполнения обязанностей должника (исполнителя, продавца).

Аналогичное правило содержит и ст. 505 ГК РФ, согласно которой в случае неисполнения продавцом обязательства по договору розничной купли-продажи возмещение убытков и уплата неустойки не освобождают продавца от исполнения обязательства в натуре.

4. Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пункт 4 устанавливает освобождение от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств изготовителя (исполнителя, продавца), если он докажет, что неисполнение обязательств произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

Данная норма Закона корреспондирует с п. 3 ст. 401 ГК РФ, устанавливающей, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Отступление от принципа ответственности при наличии вины применимо только к субъектам предпринимательской деятельности. Непреодолимая сила в качестве основания освобождения от ответственности лица, нарушившего обязательство, характеризуется использованием категорий чрезвычайности и непредотвратимости. Венская конвенция 1980 г. (ст. 79) о договорах международной купли-продажи товаров содержит положение о «препятствиях вне контроля», в отношении которых от стороны нельзя было ожидать разумного принятия этого препятствия в расчет при заключении договора либо избежания или преодоления этого препятствия или его последствий.

К обстоятельствам непреодолимой силы, как правило, относят не только природные явления (наводнение, землетрясение и др.), но также и террористические акты, забастовки, военные действия.

Пункт 4 предусматривает освобождение от ответственности изготовителя (исполнителя, продавца) за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств не только вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом. В качестве примера такого закона можно привести ст. 1098 ГК РФ, согласно которой продавец (изготовитель товара, исполнитель работы или услуги) освобождается от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения. Таким образом, ст. 1098 ГК РФ в качестве основания освобождения от ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги, устанавливает наряду с непреодолимой силой также нарушения потребителем установленных правил пользования товаром.

5. Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в добровольном порядке.

Согласно пункту 5 требования потребителя об уплате неустойки в предусмотренных законом или договором случаях должны быть удовлетворены изготовителем (продавцом, исполнителем) в добровольном порядке.

Законная неустойка предусмотрена, например, Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Федеральным законом от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» и др.

В Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ред. от 23 июня 2016 г.) <1> были внесены изменения, согласно которым при несоблюдении срока возврата страховой премии в случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик уплачивает страхователю — физическому лицу неустойку (пеню) в размере одного процента от страховой премии по договору обязательного страхования за каждый день просрочки, но не более размера страховой премии по такому договору (ч. 4 ст. 16.1).

6. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам.

За нарушение изготовителем (исполнителем, продавцом) добровольного порядка удовлетворения требований потребителя п. 6 комментируемой статьи предусмотрена ответственность в виде штрафа.

Суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца) штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

До недавнего времени в юридической литературе обсуждался вопрос о том, в пользу кого взыскивается указанный штраф: в соответствующий бюджет или в пользу потребителя. Ответ на этот важный вопрос был дан в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17. Согласно п. 46 названного Постановления при удовлетворении судом требований потребителя в связи с нарушением его прав, установленных Законом о защите прав потребителей, которые не были удовлетворены в добровольном порядке изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), суд взыскивает с ответчика в пользу потребителя штраф независимо от того, заявлялось ли такое требование суду (п. 6 ст. 13 Закона).