Статья 43. Ответственность за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 43

Комментируемая статья проводит классификацию ответственности за нарушения прав потребителей по отраслевой принадлежности и различает уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность. Субъектами ответственности могут быть любые лица, имеющие обязанности перед потребителем.

В Уголовном кодексе Российской Федерации в настоящее время есть лишь две статьи, имеющие прямое отношение к защите прав потребителей. Это ст. ст. 238 и 238.1.

Статья 238 УК РФ предусматривает следующие составы преступлений: производство, хранение, перевозка с целью сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. Под официальным документом, удостоверяющим соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности, понимаются сертификат соответствия или декларация о соответствии.

В зависимости от тяжести содеянного и наступивших последствий за преступления, предусмотренные данной статьей, может быть назначена мера наказания от штрафа до лишения свободы сроком до десяти лет. Последняя мера наказания назначается, если совершенные деяния повлекли по неосторожности смерть двух или более лиц.

Статья 238.1 относительно новая, она введена в Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 532-ФЗ и устанавливает уголовную ответственность за обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок.

Статья 182 УК РФ, предусматривавшая ответственность за использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей, исполнителей, продавцов, и ст. 200 УК РФ, предусматривавшая ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара, услуги, или иной обман потребителей, исключены из Уголовного кодекса РФ Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ. Однако сходные составы административных правонарушений в Кодексе об административных правонарушениях сохранены.

Так, ст. 14.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе. Аналогичная ст. 200 УК РФ объективная сторона административно наказуемого деяния содержится в ст. 14.7 КоАП РФ.

Административно наказуемыми являются также:

— продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг (ст. 14.4 КоАП РФ);

— продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации; неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар, работу, услугу) (ст. 14.5 КоАП РФ);

— нарушение порядка ценообразования, т.е. завышение или занижение цен, надбавок, предельных цен, регулируемых государством (ст. 14.6 КоАП РФ);

— нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемых товарах, работах, услугах, об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы; включение в договор условий, ущемляющих права потребителей; непредоставление льгот, предусмотренных законодательством (ст. 14.8 КоАП РФ);

— нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст. 6.5 КоАП РФ);

— нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов (ст. 14.43 КоАП РФ) и т.д.

Приведу пример из судебной практики. Управление Роспотребнадзора по городу Москве провело внеплановую выездную проверку общества с целью контроля выполнения предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений санитарных правил. По результатам лабораторных исследований пищевой продукции, находящейся в продаже в магазине общества, в мороженом и сливочном масле выявлено наличие жиров немолочного происхождения. Это противоречит техническому регламенту на молоко и молочную продукцию. Управление Роспотребнадзора по городу Москве обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за повторное нарушение требований технических регламентов, создающее угрозу здоровью граждан. Решением Арбитражного суда города Москвы в удовлетворении заявленного требования отказано. Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено, общество привлечено к административной ответственности. Общество обжаловало данное Постановление, однако Верховным Судом оснований для отмены судебного акта не установлено.

Постановление Верховного Суда РФ от 30 декабря 2015 г. N 305-АД15-14959.

Независимо от привлечения к уголовной или административной ответственности наступает гражданско-правовая ответственность.

Под гражданско-правовой ответственностью понимается одна из форм государственно-принудительного воздействия, заключающаяся в возложении на правонарушителей дополнительных гражданско-правовых обязанностей или лишении их прав, предусмотренных гражданским законодательством. Применение такого рода санкций, с одной стороны, влечет для изготовителей, исполнителей, продавцов, нарушивших права потребителей, дополнительные неблагоприятные последствия, с другой — становится одним из способов защиты прав потребителей.

По основаниям возникновения и содержанию различают договорную и внедоговорную ответственность. Договорная ответственность применяется к обязательствам, возникшим из договора. Некоторые меры такой ответственности предусмотрены условиями договора, другие — законом, в частности общей частью Гражданского кодекса, нормами ГК РФ о соответствующих видах договоров, Законом «О защите прав потребителей». Так, в каждом договоре розничной купли-продажи специально не предусматриваются последствия передачи товара ненадлежащего качества. Они предусмотрены ст. ст. 475, 503 ГК, ст. 18 Закона.

Договорная ответственность наступает при нарушении конкретной обязанности должника в относительном правоотношении, например обязанности передать потребителю надлежащую информацию о товаре. Ответственным является контрагент по договору, ненадлежащим образом исполнивший свое обязательство.

Внедоговорная ответственность прежде всего связана с причинением вреда. При этом причинитель вреда нарушает общую пассивную обязанность — воздерживаться от нарушения абсолютных субъективных прав другого лица: права на жизнь, здоровье, имущество, принадлежащее на праве собственности, и т.д. Несмотря на то что внедоговорная ответственность за причинение вреда регулируется законом, она может быть предусмотрена и соглашением сторон, но только в том случае, когда договором предусмотрена более строгая ответственность (абз. 3 п. 1 ст. 1064 ГК). При наступлении внедоговорной ответственности вред причиняется в большинстве случаев лицом, не состоявшим ранее в обязательственном правоотношении с потерпевшим. Однако так бывает далеко не всегда. Параграф 3 гл. 59 специально посвящен правовому регулированию возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие недостатков товаров, работ или услуг. По нормам этого параграфа вред возмещается продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу, независимо от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет.

При оказании платных медицинских услуг неулучшение здоровья, обещанное при заключении договора, некачественно сделанные зубные протезы и другие подобные последствия будут свидетельствовать о нарушении договорного обязательства. Ухудшение здоровья, происшедшее в результате неправильно поставленного диагноза или иной врачебной ошибки, повлечет наступление внедоговорной ответственности.

Внедоговорная ответственность не исчерпывается ответственностью за причинение вреда. Правоотношения потребителя с изготовителем, лица, к которому перешел товар от покупателя, с продавцом не основаны на договоре. Следовательно, ответственность изготовителя и продавца перед лицом, не заключавшим договор купли-продажи, также будет внедоговорной. Внедоговорная ответственность охватывает все случаи возникновения гражданско-правовой ответственности в силу наступления обстоятельств, прямо предусмотренных законом.

Если субъектов ответственности более одного, то гражданско-правовая ответственность может носить долевой, солидарный или субсидиарный характер.

Главная функция гражданско-правовой ответственности — компенсаторно-восстановительная, ибо она направлена на эквивалентное возмещение причиненного вреда или убытков, на восстановление имущественной сферы потерпевшего. Гражданско-правовая ответственность также выполняет предупредительно-воспитательную и репрессивную (штрафную) функции. Так, в соответствии с п. 2 ст. 13 Закона «О защите прав потребителей» убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки, установленной законом или договором. С одной стороны, эта норма наказывает нарушителя, с другой — предупреждает новые нарушения.